兰州市供销社2017年依法行政工作情况报告
发布日期:2017-11-29 字号:[ ]

2017年,市供销社认真学习贯彻党的十九大提出的坚持全面依法治国基本方略和深化依法治国实践新举措,以及中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《兰州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,按照《兰州市2017年依法行政工作要点》部署,结合市供销社实际,紧扣树立法治思维理念和提升依法行政工作能力,努力提高依法行政水平。主要工作报告如下:

一、强化法治思维和依法行政能力,依法全面履行职能

(一)认真落实学法制度。一是制定了市供销社办公会议学法方案,全年办公会议学法7次,学习了《安全生产法》、《循环经济促进法》、《招标投标法》、《城乡规划法》、《网络安全法》、《保密法》、《民法总则》、《土地管理法》、《兰州市物业管理条例》、《兰州市爱国卫生条例》、《兰州市实施大气污染防治办法》等法律法规。二是以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《甘肃省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》、《兰州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》为主题,举办了依法行政研讨班。三是举办了依法行政讲座,邀请专职律师从主体身份、预防犯罪及风险防控等3个方面,为市供销社各直属企业领导班子成员和市供销社机关干部进行法律知识辅导培训,使大家在履职过程中牢固树立法治意识,不断提升法治思维和依法办事能力。四是在市委党校举办深化供销合作社综合改革政策和法规培训班,邀请兰州市委党校教授作专题辅导报告;邀请市信访局接访处负责同志紧密结合工作实际,从信访工作改革情况、当前信访工作面临的形势、信访事项办理程序、信访工作的责任追究、信访工作中违法行为的处置等5个方面作了《切实转变观念,准确把握形势,全力做好新形势下的接访工作》专题培训。五是举办了财务法律法规知识培训班,培训班课程设置主要包括《会计法》、《小企业会计准则》、国务院6项减税政策宣讲、企业内控制度等内容。

(二)进一步完善权力清单、责任清单制度。根据市供销社已完成并在市政府网站和甘肃政务服务网公布的权力清单和责任清单,明确市供销社权力清单4项,其中行政监督检查职权2项:一是对成员社履行监督职能,二是监管社有资产保值增值;行政服务2项:一是对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调、管理,二是对成员社履行指导、协调和服务职能行政服务职权。责任清单2项:一是对成员社履行监督职能,具体包括对成员社工作任务、目标完成情况、重点项目工作等进行检查,检查指导成员社建设及经营管理情况,对监督检查情况和发现的问题进行反馈,提出改进意见,并对整改落实情况进行跟踪,直至符合工作要求;二是监管社有资产保值增值,具体包括与直属各公司签订社有资产保值增值目标责任书,对社有资产保值增值目标完成情况进行检查、考核,监督社有资产的管理及处置情况。

(三)强化生态环境保护。一是与省循环经济与可持续发展法制研究中心、市工信委、兰州经济技术开发区管委会、红古区政府及兰州兴盛源再生资源循环经济加工产业园有限公司共同举办了“城市矿产”和循环经济创新发展政策与法制高峰论坛。中国再生资源领域、社会科学领域专家,国内知名大学教授,相关领域法律专家,循环经济企业代表共220人参加了这次高峰论坛。为更好地推动循环经济发展,论坛正式发起成立了兰州市发展循环经济产业联盟,将重点在区域协同发展、公共服务平台搭建等方面开展工作,促进我市循环经济和“城市矿产”产业快速健康发展。二是结合市委市政府“三大整治攻坚战”,加强再生资源回收经营管理和市场整治。加快推进将红古国家“城市矿产”示范基地再生资源循环经济加工产业园建设成为西北地区乃至全国供销系统具有影响力的综合性再生资源回收利用示范园区,提高规模效应,打造资源再生利用、循环利用完整产业链。构建布局合理、覆盖城乡、功能完备、管理规范的回收网络体系,改善城乡生态环境。开展废旧农膜“以旧换新”试点,建立全市废旧农膜捡拾、收购、加工利用市场化运作体系。开展报废汽车、废旧电子电器产品回收拆解和农业废弃物、医院废旧设备、矿区废料等回收利用,实施报废汽车回收拆解企业向红古循环经济产业园集聚发展。

(四)深入开展2017年全市肥料市场专项整治活动。为切实加强兰州市肥料市场整治,规范肥料市场秩序,保障农业生产和农产品质量安全,维护农民合法权益。2017年春耕春播期间,兰州市供销社联合市工商局、市质监局对全市肥料市场进行了有重点、有目标、有步骤地全面检查。此次专项整治共检查肥料经营户11户,肥料生产厂家1家,抽取复合肥、尿素、二铵、生物有机肥、硫酸钾镁、掺混肥料、钾肥、微生物肥等化肥样品25个,抽检生产厂家肥料样品3份。对检查过程中发现标识不符合规定、乱用肥料名称、肥料登记证过期、无进口合同的42个品种近42吨化肥责令停止销售;现场查扣冒用标识、涉嫌商标侵权的化肥品种3个近20吨,冒用尿素名称的硝酸铵溶夜48箱。在肥料市场专项整治的同时,市、县区两级供销、工商、质监部门还在经营户和农民朋友中广泛开展了肥料使用知识宣传、咨询和放心农资下乡活动,发放有关肥料方面的政策、法规等资料2800余份,现场解答肥料鉴别识假问题,深受广大农民欢迎。

二、认真部署,全面有序推进依法行政工作

一是召开会议,研究制定了《市供销社2017年依法行政工作要点》,对年度依法行政工作做了部署安排。二是认真落实法律顾问制度,确保1名法律顾问配备到位。完善法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督,法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。三是通过组织参加保密宣传月;全国节能宣传周、低碳日启动仪式暨低碳竞走活动;世界环境日宣传活动;观看由兰州市国家保密局和兰州市电视台联合录制的4期《保密知识大讲堂》、大型保密文献记录《胜利之盾》、订阅“保密观”微信的订阅号、参加档案业务培训班等活动,开展多种形式的法制宣传教育。四是接入了涉密电子公文传输设备。

三、全面推进政务公开

一是进一步加强政务信息公开工作。紧紧围绕服务“三农”宗旨和人民群众关切,重点推进财政预算、资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的政府信息公开。建立健全新闻发言人制度,确定了1名领导班子成员担任新闻发言人。二是把政务信息公开作为依法行政的重要内容,规范市供销社门户网站政府信息公开模块,设立了信息公开指南、信息公开制度规定、信息公开目录、信息公开年度报告、依申请公开、年度信息公开要点、公开意见箱等栏目,2017年在市供销社门户网站公开各类政务信息376条,重点公开了部门收支预决算、支出预决算及“三公经费”预决算财政拨款情况,主动接受职工群众和各方面监督。三是加强法治工作信息化建设。充分利用门户网站、短信平台、报纸等媒体宣传依法行政工作,营造建设法治政府的良好氛围。加强《甘肃日报》“建设法治政府专栏”稿件报送工作,报送稿件1篇。全年报送法制工作信息82条。四是严格遵守信息公开各项法规制度,建立信息公开保密审查制度,按要求开展互联网门户网站保密检查工作。五是加强网军队伍建设,落实在编在岗干部的10%纳入网军队伍党的要求,建立了2名专门的网评员,旗帜鲜明地开展网上舆论斗争。六是适应新媒体发展要求,开通了微博、微信、今日头条客户端等“两微一端”新媒体宣传渠道。

四、依法有效化解矛盾纠纷

一是信访维稳工作组织机构健全,层层签订目标管理责任书,坚持谁主管、谁负责,强化领导责任。2017年共接办信访件3件,其中市信访局转办2件,职工群众来访1件,已全部办结回复。市供销社在十九大前,对直属各公司维稳和信访工作进行了2次全面检查调研,开展不稳定因素大排查、大化解、大防控活动,及时了解职工思想动态,跟踪处置不稳定因素,着力维护稳定大局。2次共排查出隐患问题6件,其中涉及拆迁安置的4件,涉及企业改革改制和经营活动的2件。十九大前和十九大期间,实行“日排查”“零报告”制度,对排查出的问题建立了“四个清单四个清”个案台账,实行一对一包案管控,明确了分管领导、责任部门和具体责任人。完善应急预案,发生职工群众到上级机关缠访闹访和群体性上访事件,相关责任人在20分钟内到事发地,劝返上访职工群众,迅速平息事态。二是改革信访工作制度。畅通网上受理信访渠道,实现网下办理、网上流转,办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。坚持领导干部接访下访和包案制度,组织开展联合接访,按照事要解决的原则,加强初信初访办理,把矛盾解决在单位内部。依法分流涉法涉诉来访事项,将1件信访事项导入法律程序依法解决。三是健全依法化解纠纷机制。制定下发了《完善矛盾纠纷多元化解机制具体实施方案》和《信访维稳重大事件督察督办制度》。加大普法力度,实行“谁执法谁普法”的普法责任制,引导上访人员依法表达诉求和维护权益。

五、坚持以法治社、依法治企

一是健全依法决策机制。认真执行《兰州市人民政府重大行政决策程序规定》,严格落实行政决策程序、责任主体、承办机构、内容、期限等要求,强化风险评估、合法性审查、集体讨论决定决策法定程序的刚性约束。实行重大行政决策目录化、档案化管理。二是推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持集体讨论决定,行政决策要经市供销社领导班子会议讨论作出决定。严格决策责任追究。跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行决策后评估。根据实际情况选取重大决策开展实施情况后评估。三是加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件合法性审查、集体讨论决定和公开发布制度。全面落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。认真开展了涉及生态环境保护内容的市政府规章、行政性规范文件;清理政府规章、行政规范性文件中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定;涉及“放管服”改革的地方性法规、市政府规章、行政规范性文件专项清理工作。四是健全完善制度。新制定和修订了《系统内部审计工作意见》、《社有资产监管事项审批与备案办法》、《直属企业财务管理办法》、《机关财务管理暂行办法》、《正版软件使用管理制度》、《公文管理办法》等管理制度度。五是高度重视安全生产工作。及时传达学习上级党委政府和领导对安全生产工作的指示、批示及部署要求。召开安全生产工作专题会议,与直属企业签订了《安全生产目标责任书》。节假日期间,市供销社主要领导、分管领导、工作处室都要对系统内烟花爆竹经营网点、废纸收购打包点、报废汽车和废旧电子产品存放点、商场市场人员密集场所、建筑工地等的安全生产经营工作进行重点检查,定期不定期督查消防设施配置、安全责任落实、应急救援预案情况。六是加强行政监督和审计监督。严格落实《兰州市为民服务首接责任制办法(试行)》和《兰州市供销社为民服务首接责任制办法(试行)》,健全完善监督检查记录、责任追究和结果通报等制度。完善审计制度,通过政府采购,由甘肃嘉益会计师事务所对市供销社直属各公司进行审计,建立了财务集中核算信息化平台。





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